同志们：

从现在起到年全面建成小康社会，不足3年了，时间紧，任务重。今天召开的县委全会，主要任务是动员全县上下加快实力园区建设、新型城镇建设和美丽乡村建设，努力在年建成让人民群众看得见、摸得着、感受得到的全面小康。下面，我根据县委常委会研究形成的共识，讲四点意见。

一、加快实力园区建设

近十年来，宁乡始终坚持“兴工强县”首选战略不动摇，大力推动“园区兴工、产业兴园、创新兴产”，培育了1个国家级园区、1个省级园区和若干个特色园区，工业经济连续多年保持高速增长，对县域经济增长的贡献率不断提升。在此背景下，要进一步明确目标、突出重点、强化措施，加速壮大园区实力。到年，建成一个千亿园区，一个亿园区和若干个亿特色园区；园区规模工业企业达个以上，规模工业总产值突破1亿元，实现规模工业增加值亿元；园区财政收入达50亿元，对全县GDP增长、财政收入的贡献率达50%以上，使园区成为县域经济的主要支撑点和增长极。

——园区要按新型工业化要求做大、做强、做特、做美

要大力实施园区提档升级行动，努力将园区打造成现代产业的集聚区、两型社会的示范区、产城融合的样板区。要做大块头，形成基本竞争力。围绕内涵扩张，大力开展企业扶持，支持企业扩大产能、扩大规模。围绕外延扩张，大力开展招商引资，引进各类产业项目，形成既有“一轮明月”、更有“满天繁星”的产业集群，力争在数量上、规模上、效益上与长沙经开区、长沙高新区基本相当。要做强企业，形成核心竞争力。选择一批成长性好、创新能力强、带动作用大的优秀企业作为重点进行培育，支持企业建设孵化平台、科研平台，鼓励企业主攻高端技术、高端产品，培育一批科技领军企业，创造一批全国知名品牌，让更多的龙头企业发挥带动作用，体现集聚效应。要做特产业，形成优势竞争力。每个园区要立足基础、突出特色、错位发展，对内实现差异化共赢，对外实现差异化竞争。经开区要以食品饮料、家电制造为主打，金洲新区要以新材料、光电信息为主打，两区互为犄角、相得益彰。夏铎铺机械园、煤炭坝门业园、双凫铺鞋业园、老粮仓珠宝园要扣住专业、各显神通，金玉工业集中区也不能“眉毛胡子一把抓”，要高品位规划、建设和管理，并逐步形成产业特色。要做美形象，形成环境竞争力。用产城融合的理念建设园区，用“两型”的理念发展产业，用便利、共享的理念推进配套建设，用公园的理念搞好绿化美化，把园区建设成为宜业宜居的现代化生态新城。

——进一步彰显宁乡经开区的领头羊和主阵地作用

宁乡经开区作为年轻的国家级园区，要致力“后发赶超，鼎足三湘”。这些年，宁乡经开区发展迅速，但跟长沙经开区、长沙高新区等“老字号”园区比，还有很大差距。大企业不多，好企业较少，税收过亿元企业寥寥无几，仍处于“后发赶超”阶段。同时，宁乡经开区与望城经开区、浏阳经开区以及省内其它国家级园区处在同一层级，有些方面还有明显不足。要有强烈的忧患意识，以长沙经开区、长沙高新区作为参照，鼓足干劲，苦心经营，奋勇赶超，努力进居省内园区第一方阵，力争10年内“鼎足三湘”。到年，工业总产值要突破0亿元大关，财政收入要过30亿元大关。要坚持以大项目带动大产业。集中精力、集中资源，引进、培育、建设更多市场竞争力强、投资规模大、经济贡献大、带动作用大、单位资源消耗低产出效益高的龙头项目，加快国家级农业科技示范园创建，以大项目带动上下游产业形成集聚，形成引进一个、带动一批的联动效应。要坚持以大配套促进大融合。在充分保障水、电、路、讯、气等基础配套的前提上，大力抓好物流、金融、标准厂房、服务外包、中介服务等生产性配套，着力抓好商贸、娱乐、学校、医院、住房等生活性配套，为园区提供优质的城市公共服务。进一步强化生态体系建设，努力构建资源循环利用、产业低碳环保、服务配套完善、生态环境优美的现代产业新城。要坚持以大招商应对大挑战。要坚持大小并举、优强为先的招商原则。只要是符合产业导向和环保要求的项目，都要想方设法大力引进，做到“抓大不放小、嫌少不怕多”，实现项目“满园扩园”。要紧盯每年引进一个投资50亿元以上项目的目标毫不动摇，紧密跟踪产业政策调整、产业梯度转移、产业转型升级的动向，着力引进一批世界强、跨国公司、上市公司和央企，力争在招优引强上实现重大突破。

——金洲新区要成为科技引领和产城融合的样板区

要提升科学规划水平，构建融合发展新格局。坚持世界眼光、区域一流、特色突出、宜居宜业的高点定位，全域谋划园区规划建设，确保五十年不落后。强化“科技引领、产城融合、功能复合、多点支撑”理念，把园区打造为湘江新区建设主战场和财富增长极。要提升主导产业层次，实现融合发展新突破。充分发挥园区、产业、高校和科研院所在高端产业中的互动作用，每年引进两个以上创新能力强、要素资源足、发展态势好的重大高科技项目。到年核心区工业总产值过亿元，其中高新技术产品产值亿元，财政收入过20亿元，实现综合实力全省省级园区排第一、工业园区前十强。要提升载体多元功能，夯实融合发展新优势。加快推进基础设施建设，全力实施与中心城区一体化“同城工程”，着力引进商贸物流、研发平台、职教会展、专业中介等入驻，不断提高园区的承载力和吸纳力。大力改善生态环境，与建设同步开展美化、绿化、亮化，展示现代工业新城形象。要提升创新平台驱动，打造融合发展新引擎。以“”创新创业平台、“一园一中心”、中国（金洲）锂电谷三大平台为抓手，加速科研成果向现实生产力全面转化，年前创成国家级高新技术产业开发区。

——效率是园区竞争的根本和制胜法宝

企业要精明，政府要开明；企业要效益，政府要效率。要充分激发园区创新发展的内生动力，吸引更多企业入驻园区。充分发挥国家级园区、省级园区的品牌效应，完善“以区带园”发展机制。以效率为核心全面深化改革，合理划分县级与园区、园区与乡镇的事权和支出责任。要按照简政放权放活的要求，赋予工业园区部分县级管理职能，进一步理顺管委会内部管理体制机制，优化园区内设机构和派驻部门审批机构，加强园区服务窗口建设，加快对重点项目和重要事项“模拟审批”全覆盖，探索对部分项目和部分领域实施“负面清单”，逐步以事中事后监管替代事前审批，确保规划、报建等审批手续在园区内高效办结，将园区打造为简政“特区”。加快主体园区管理机构的公司化运营，经开区蓝月谷集团要全面推进市场化改革，金洲新区金融公司要进一步做大做优。推进社会化投资体制改革，积极运用PPP等模式，支持社会资本参与园区市政公用事业和基础设施投资。

——全方位为园区建设提供要素保障

各级各部门要自觉把服务园区作为自己份内的事，积极为园区发展创造条件，提供优质便捷高效服务。要切实强化用地保障。国土部门要始终坚持“有地用、及时用、合法用、高效用”的原则，优先安排工业用地，保障重大项目用地，推进闲置用地清理，控制单宗用地规模。要统一标准，坚持依法、阳光操作，加快征拆安置进度。要切实强化资金保障。金融证券、财政、工信等部门要大力推进银政企合作向全方位、宽领域、深层次发展，支持金融机构在宁乡设立分支机构、拓展市场，鼓励企业通过上市拓宽融资渠道。要切实强化人才保障。园区自身要加强产业经济、招商引资、市场管理等专业人才的引进、培育和管理等工作，园区干部都要成为管理精英。组织、人社等部门要创新人才引进机制，引进和培养一批高素质企业家人才、高层次创新人才、高水平管理人才和高技能实用人才。要切实强化配套保障。电力、水务、燃油、供气等部门要加强经济运行监测调度，确保基础配套到位。教育、医疗、住保、文体等部门要主动谋划，确保生活配套到位。商务、金融、工信等部门要深入企业，确保生产配套到位。要切实强化环境保障。财政、发改、政务中心、规划、税务、住建、环保等部门要寓管理于服务之中，让“不讲能否办，就讲怎么办”、“马上就办，马上办好”成为办事新常态。要做到领导盯着项目看，部门围着项目转、干部下到项目去，以精准服务保障园区发展。

二、加快新型城镇建设

新型城镇建设是全面小康的重要内容和有力支撑。放眼区域发展大格局，宁乡的方位有其自身的优势。在新型城镇化浪潮中，宁乡已展现出光明灿烂的愿景。只要我们善于把握已经到来的重大机遇，通过周密谋划和精心运作，我们的新型城镇化将走出一片新天地。

——进一步完善和明晰城镇整体规划和功能布局

首先要明晰宁乡与省会长沙的关系。宁乡是大长沙的重要组成部分，是长沙向西发展的纵深腹地，特别是随着湘江新区正式获批国家级新区，宁乡将为长沙的长远发展提供广阔空间。宁乡的东部地区是湘江新区的重要功能组团。宁乡作为省会长沙辐射湘中、湘西北地区的桥头堡，是“3+5”城市群的重要交通节点，是联接湖南最发达地区与欠发达地区的纽带、桥梁、支点。要把宁乡建成与省会长沙有机对接融合、同时又自成一体的中等规模城市。宁乡作为长沙“一体两翼”格局的重要一翼，要在城镇、交通、产业等多方面加强与长沙的对接，主动接受长沙的辐射带动，成为与长沙空间形态无缝链接、资源要素快捷流动、产业体系紧密关联的有机整体。要以建设“美丽中国”大型主题公园为引爆点，大步加快沩东新城与长沙中心城市的对接，要立足现有一江两岸、三环四区（老县城、沩西新城、金洲新区、沩东新城）城市格局，形成特色鲜明的产业体系、相对完备的基础设施体系和不断提升的公共服务体系，打造一个功能完善、产业齐全、中等规模、自成一体的现代化新城，到年城市人口达70万人以上，县城建成区达到75平方公里以上，城镇化率达到65%以上。要坚持以县城为中心，特色小城市、中心镇为第二层次，其他集镇为第三层次，统筹协调发展。突出县城龙头地位，抢抓城市棚改机遇，加快滨江棚改、引黄入玉等重大项目建设，推进城区扩容提质，提升城市内生力和承载力；加快灰汤小城市建设发展，加快推进花明楼、沩山、流沙河、煤炭坝、双凫铺等特色镇、中心镇建设和管理，全面推动其他集镇打造各具特色的风情小镇，形成布局合理、特色突出、互动并进的“众星捧月”式新型城镇格局。要进一步明晰城市功能分区。以宁乡经开区和金洲新区为依托，打造产业集中区；以商业步行街为核心，聚合人民路、八一路、花明路等区域的商业功能，打造商业集中区；在沩东新城、宁乡大道与二环路交汇辐射带动区域，打造2个中央商务区；以行政中心、市民之家为主体，打造行政办公区；以宁乡一中、宁乡十三中、玉潭中小、金海中学等区域为组团，打造基础文化教育区，以香山职教城为主体，打造高等职业教育区；以沩江“十里画廊”为轴线，打造都市休闲区；以行政板块、城南和沩东为集中片区，构建3个集中居住区。

——着力构建内外互联互通的大交通格局

坚持交通先行先导，立足打造主动脉、打通微循环，加快重大战略交通项目建设，畅通进出城通道，完善农村路网设施，构建对外开放、对内畅达的大交通格局。要畅通与周边大中城市的对接沟通。加快金洲新区对接乌山互通，抢占京港澳复线区位优势，融入国内交通大网络。主动对接长株潭外环线、长益高速复线、城际轻轨、金洲综合交通枢纽的规划与前期工作，积极服务娄益衡高速等重大交通项目，争取早日建成通车，形成每个乡镇“30分钟上高速”的快速交通圈。加快岳宁大道建设，实现五条大道对接长沙，四条高速联通益阳、娄底、湘潭等周边地区，促成工程早日投入使用，打造高速、铁道、航空、快速干道、轻轨交汇联运的立体交通网络，积极构建融入长株潭、辐射湘中、湘西的开放型交通大格局。要加快解决北部和西部地区薄弱环节的交通。做好长沙市南北横线的规划对接和前期准备，争取北横线经双江口、菁华铺、煤炭坝、喻家坳、横市、黄材、沩山，在巷子口与南横线交汇，构建西北大交通圈；南横线经道林、花明楼、东湖塘、资福，再向西南经枫木桥、老粮仓、流沙河、沙田、巷子口，止于龙田；推动宁横公路提质改造，构筑贯穿东西的“三横”交通大动脉。实质启动并加快龙江大道和宁乡大道北延线建设，全面畅通西北进出城通道。乡镇之间要成环成网。完成花明路、人民北路、金砺路、文体路、玉兴路、云山路、学府路、滨江大道等路段建设，畅通城区乡镇交通网络。加快启动灰汤至韶山、煤炭坝至灰山港、朱良桥至金星大道、花明楼至莲花等对外开放交通干线建设。加快推进历泉线、南坝线、回煤线、双偕线、灰老线、横雷线、夏高线等乡镇之间互通互联道路网络的提质改造，构建更加安全、快捷、畅达的乡镇交通循环网。

——以海纳百川的胸怀促进城市开放与包容

以开放、包容、积极的心态，对各种进步观念和生活方式给予充分的尊重和接纳，吸纳各种有益资源和八方人才，把宁乡打造成资源汇聚、人才荟萃的开放高地。要让城镇成为大众创业、万众创新的大舞台。要将新型城镇打造成为产业承接地，一头连接新型工业化，一头连接农业现代化，以工促农，逐步推进城乡产业融合，促进新兴业态生长和原有产业转型升级。要深化商事登记制度改革，给市场主体创业创新留出空间，用政府权力的“减法”来调动社会创新创造热情的“乘法”。要加快完善创业就业公共服务体系，培树一批创新创业典型，让激情创新创业成为宁乡最鲜明的城市特质。要让外来投资商和域外人士来宁创业、居住和就读。大力倡导亲商安商富商的重商理念，大力表彰作出突出贡献的先进典型，在全社会形成更浓厚的投资氛围、更优惠的投资政策和更优质的置业环境。加大市场监管力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击阻工闹事、强揽工程、偷税漏税等违法犯罪行为，为经济发展营造公平公正、安定有序的投资环境。要注重引进各类优质学校、医疗机构和科研院所。拓宽招商范围，利用经开区的创新优势、金洲新区“一园一中心”平台优势以及宁乡职业教育优势等，加强地方、院校、企业之间的合作，大力引进高等学校、职业院校、医疗机构、科研院所来宁乡设立各类分支机构或研发机构，聚集各种资源“为我所用”，增强县域整体创新、服务能力。

——按“生态+文化+科技”理念建设魅力之城

要建设生态型城市。推进城市绿化，加快创建国家园林城市，开展以“广种树、多栽花、不露黄”为主要内容的全民绿化大行动，实施拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿，在更大范围、更高层次增加城乡绿量，提升绿化品位。推进城市净化，在县城全面铺开“门前三包”责任制，做好城区道路、公共区域“逢十”大清洗，治理好环境卫生、违章建筑、超限超载、渣土扬尘等“顽疾”，让县城更清洁、更清爽。推进城市美化，扎实推进交通干线两厢综合整治，加快玉潭公园、滨江公园、市民公园等公园建设，让城市面貌更加清新雅致、赏心悦目。推进城市亮化，按照“灯随路建，一路一灯，一路一景”原则，以沩江“一江两岸”等为重点加快城市亮化，扮靓宁乡夜空。要建设文化型城市。要把文化旅游产业作为重点战略性产业来抓，精心谋篇布局。近期全面启动“美丽中国”大型主题公园建设，争取年夏季全面开业。深化全国文明城市创建，给城市注入强烈的文化内涵，保护、开发和利用好宝贵的文化遗存，保存城市文化记忆，推动特色文化传承，完善状元楼、玉潭公园、关山等文化平台建设，加快建成炭河里遗址考古公园，启动县城雕塑公园建设，规划建设香山特色古街，打造一批独具特色的文化景观和文化品牌。要建设智慧型城市。充分考虑人民群众的生产生活需求，充分运用现代科技手段，发展“互联网+”新型业态，着力推进智能交通、电子政务、城市智能管理、智慧医疗等建设，完善地下管线管网、公共WiFi等市政基础设施，提升城市居民的生活体验和企业的经营体验，打造方便快捷温馨的城市家园。

——实行最严格最有效的城市管理

“城市让生活更美好。”决不能让城市成为脏、乱、差的集中地，决不能让“城市病”蔓延成势、泛滥成灾，决不能让城市单位和居民自私任性。规划管理要严。要完善规划运行和管理机制，严把规划设计关和执行关，以绿线管理、项目建设、个人建房等为重点加大规划监管和执法力度，坚决防止随意变更规划，坚决杜绝规划制定、执行“两张皮”现象，确保规划的权威性、延续性和严肃性。要痛下决心，拆除各类违章建筑，规范各类招贴广告和招牌门匾，还城市以清新。施工管理要严。县城范围内所有施工工地、搅拌场必须实行封闭管理，施工现场周围必须按照规定设置连续、封闭的围挡；工地出入口设置运输车辆冲洗装置和地面水槽，并派专人清洗，确保运输车辆净车出场，切实做到“施工文明化、工地围挡化、进出道路硬化、物料篷盖化、场地洒水降尘化、出入车辆清洗化”。交通管理要严。坚持严管重罚，以城区交通秩序综合整治为重点，构建“打非、纠违、治超”常态化机制，让城市出行更加舒心、顺畅。治安管理要严。要始终以铁的手腕、硬的手段打击各类违法犯罪，全面推进“平安宁乡”建设，共同营造和谐稳定的社会大局，保障人民群众安居乐业。

三、加快美丽乡村建设

“小康不小康，关键看宁乡。”显然这是针对我县大部分面积是农村、大部分人口在农村这一基本县情作出的论断。乡风淳不淳朴、农民富不富裕、基层组织强与不强、群众工作有不有效，很大程度上要看乡村美不美丽。我们要以美丽乡村建设为抓手，统筹推进农业农村经济，统筹推进农村社会治理，统筹推进基层组织建设，全面展现宁乡山水自然和人文历史、乡土文明与城市文明高度融合的美丽画卷。

——落实城乡品质倍升计划

一是要由点到线到面搞好环境整治。以点为基、串点成线、连线成面，实现从城市到乡村、从山林到田间、从集镇到庭院、从市场到门店的环境卫生全面治理。点，即集镇和重要节点。要在集镇、名胜景区周边开展环境整治，对集镇全面实施生活垃圾、生活污水、交通组织、经营秩序、农贸市场、广告招牌六项整治，确保集镇形象全面提升。依托人文立魂、山水塑形、绿韵作裳，传承城乡历史文脉，摒弃人流、物流简单聚集模式，杜绝“马路经济”，努力将各集镇打造成环境优美和乡土情怀、人文气息、文化特色明显的风情小镇。线：即道路两厢和河流两岸。交通干线两厢要开展生活垃圾、经营秩序、户外广告、违章站场四项整治，重点抓好金洲大道、宁横公路、省道等道路的提质改造、综合整治，省道要逐步实现沥青路面“黑化”。以生态理念治水，持续开展河道治理，确保沩、乌、楚、靳四水流域坡岸保洁到位、无裸露垃圾。围绕打造集“蓄水排涝、堤路交通、绿色生态、人文景观与休闲游憩”为一体的沩江水利风景区，在现有沿江风光带的基础之上，高起点规划，高要求整治，高标准建设，把流经县城的区段打造成“十里画廊”。面：即全域都要做好环境整治。扎实开展清洁水源、清洁空气、清洁家园、清洁田园等系列行动，推进全域绿化、净化、美化。

二是要由初级到中级到高级逐步提升品质。要全面制定实施美丽乡村建设方案，以垃圾收集、污水处理、卫生改厕、河沟清理、村庄绿化为重点，整合资源、厉行节约，防止豪华型、奢侈型建设形成新的负债，以成本最低化，推动城乡品质从初级到高级的跨越。初级就是要着手整治环境卫生的脏、乱、差。要推行干部联点，联村联组要全覆盖。积极探索建立分片包干的领导机制、上下联动的责任机制、多元支撑的投入机制、重奖重罚的考核机制，真正形成“政府主导、群众主体、干部服务、社会参与”的工作推进保障体系，促使环境卫生治理从突击整治向规范管理转变。中级就是适当进行土地整理，特别是在道路两厢、河流两岸，在土地整理基础上进行绿化。重点以生态、自然、人文相融合的理念建设管理道路和岸线，打造一批线型景观。高级就是追求处处皆画、步步为景。把全域作为一个有机整体，把生态文明理念融入新型城镇化全过程，用规划管控生产、生活、生态空间，打造赏心悦目的美丽大公园。

三是要由表及里及深严格保护环境。表是农村垃圾分类减量。区分不同地域、推行不同模式，促进垃圾的减量化、资源化、无害化处理。建立农村卫生长效保洁机制，推行管用的常态保洁制度。里是控制面源污染和水土流失。突出抓好畜禽养殖污染、农业面源污染，推进机动车尾气、工业废气和粉尘扬尘治理。加大森林植被保护力度，严厉打击滥砍滥伐林木、乱占滥用林地等违法活动，彻底关停严重破坏生态环境的采石场、取土场、挖沙洗沙场。深就是要发展绿色产业，实现绿色化。要倡导生活方式绿色化，整合教育、卫生、计生等公共服务资源，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。要推进生产方式绿色化，大力发展休闲农业和乡村旅游，走生态经济的发展路子。

——一镇一特，分类指导

坚持因地制宜，以人文景观、资源优势和社会经济条件为依托，推动“一镇一特”、错位发展，不求大而全，但求精而特，打造一批特色鲜明的综合经济强镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇、生态风情小镇。玉潭镇要放大全国百强乡镇的示范作用，做到经济管理和城市管理两手抓，发挥城市综合功能，打造综合经济强镇。城郊乡要坚持服务与发展并重，全力服务主体园区，推动产业转型升级，打造宁乡大道靓丽景观轴线。白马桥乡要在统一规划布局下，搞好城乡结合部建设与管理，重点发展第三产业，进一步擦亮全国文明村镇名片。历经铺乡要发挥山水自然风光和特色产业优势，搞好环境整治，有序推进城市化。夏铎铺镇要依托国家森林公园，发展农业休闲观光和生态旅游，对老集镇进行高标准提质改造，使之成为呼应香山景区的特色风情小镇。金洲镇要呼应好长沙、服务好园区，大力发展关山特色旅游，致力打造三湘最美乡镇。花明楼镇要充分依托特有政治资源和红色旅游资源，大力发展与文化旅游相关联、相配套的项目和产业，建设人文景致与自然生态交相辉映的旅游名镇。菁华铺乡要发挥城郊优势，甘当配角、当好配角，发展现代农庄经济，打造都市休闲农业示范区。回龙铺镇要全力以赴服务飞地园区建设，打造新兴城镇，实现工农结合、工农互补。煤炭坝镇要加快产业转型升级，办好门业特色园区；探索利用工业遗存，建设文化旅游特色名镇。大成桥镇要巩固工业基础，培育特色产业，发展现代农业，建好美丽新镇。喻家坳乡要继续壮大烟草、油茶产业，加强集镇建设和管理，着力建设美丽乡村。横市镇要持续发展烟叶产业，规范和引导淘汰烟花鞭炮产业，壮大物流产业，发展现代农业。双凫铺镇要三产并举抓发展，建管并重兴集镇，着力发展以鞋业为重点的轻工产业，让全国重点镇更加名符其实。朱良桥乡要依托一线一湖两集镇，发挥独特生态资源优势，精心培育现代农业和生态度假产业，打造农业风景区。双江口镇要以现代农业科技示范区为引领，努力建设景观农业季季出彩、创意农业时时有乐的“田园双江口”。道林镇要依托独特的自然风光和交通区位，建设现代仓储物流园，打造精品休闲观光农业。大屯营镇要抢抓工程新契机，围绕大项目配套特色产业，发展休闲观光、烟叶种植等现代农业，打造现代都市观光农业新亮点。东湖塘镇要围绕生态立镇，依托农业龙头企业，发展“粮食银行”，做优特色农业。南田坪乡要以南田新集镇规划建设为契机，建设具有地域特色的魅力城镇。灰汤镇要突出做活温泉资源，发展休闲、健康产业，建设大项目，搞好大配套，致力建设旅游度假目的地。资福镇要推进现代农业，加快食材企业引进和培育，打造食材名镇。偕乐桥镇要主动融入大灰汤，服务长株潭，实现产业发展与生态保护的有机结合。老粮仓镇要整治集镇环境，围绕“三仓”共建，做大做强珠宝特色产业，实现以业兴镇。坝塘镇要推广环境卫生的“保安模式”，围绕都市休闲乐园的目标，抓好一批现代生态农业项目建设。枫木桥乡要融入大灰汤景区建设，重点发展现代都市休闲农业，打造特色旅游产品供应基地。黄材镇要保护黄材水库资源，充分挖掘青铜文化底蕴，精心打造历史文化景观，同时以文化旅游产业为牵引，推进特色农业开发。沩山乡要充分挖掘禅宗文化，培育旅游、茶叶、高山水果等相关特色产业，致力打造全国知名的禅都福地。沙田乡要抓好特色种植，挖掘人文资源，打造生态自然景观与红色资源有机结合的风情小镇。巷子口镇要坚持农商一起抓，发展特色蔬果，提升商贸品质，办好省级扶贫点，打造西部农业强镇。龙田镇要有序开发矿产资源，切实保护自然生态，发展特色种植，搞活边贸流通。青山桥镇要依托旅游资源和交通区位优势，以山水为媒，以田园为基，以集镇为核，壮大中药材产业，着力打造文化旅游名镇。流沙河镇要依托花猪资源和边贸区位，大力挖掘花猪文化，加快产业和人口集聚，打造产业发达、商贸繁荣的一流重镇。

——加速乡镇经济整体转型升级

产业粗放发展与美丽乡村建设格格不入，我们不能走过去乡镇企业发展的老路。乡镇不再新设工业园区。新办和新引的工业企业原则上全部要进入工业园区，现有的工业企业要逐步向工业园区集中。要采取措施尽快退出环境污染重、安全隐患多的产业和企业。加快淘汰高危行业和落后产能，坚决搬迁和退出高能耗、高污染企业，决不以带血的GDP和受污染的财政收入换取一时的发展名份。不再审批环保靠不住的企业。不断健全环保、节能等产业准入制度，通过政府下达禁令，严格禁止新上高耗能、高污染和大规模挖山填水项目。大力发展现代农业和乡村旅游。现代农业和乡村旅游要遍地开花，引导发展以农事体验、农家休闲、农业观光、苗木种植为主体的现代休闲农业和以文化旅游、温泉旅游、生态旅游为主体的乡村旅游，着力打造具有县域特色的休闲农业和乡村旅游目的地。

——深度打造花明、灰汤、沩山、香山四大名胜

花明景区要以少奇纪念馆为核心，以集镇为龙头，以长韶娄高速为轴心进行布局和规划；依托少奇故里的人文资源，引进与景区匹配的投资项目，进行有序开发，努力建设景观优美、功能齐全、配套完善的红色旅游体验区；以工程建设为契机，加大航空产业项目引入力度，建成与伟人故里相得益彰的特色产业；注重品牌策划营销，加强与韶山等红色景区合作，拓展客源市场，进一步提升景区美誉度和影响力。灰汤景区要依托温泉资源和生态资源，将廻龙山旅游融入大灰汤景区，按照创建国家旅游度假区的标准和要求，深挖温泉文化，打响“温泉第一城”品牌；招商引入公园游乐、风情酒吧、主题酒店等特色项目，加速推进雅居乐、健康城项目建设，切实提升接待能力。沩山景区要依托宗教资源和自然资源，深化禅宗文化主题，与黄材炭河里遗址考古公园、青羊湖、千佛洞等景点组成大沩山景区，建设长韶娄、益娄衡高速连接线，完善建设黄沩、沙巷旅游环线，以宁沩公路沿线为重点进行规划和布局，形成宁乡西部文化旅游经济增长极，致力打造全国知名的宗教福地。香山景区要发挥近城优势，呼应即将启动的“美丽中国”主题公园建设，依托凤凰山国家森林公园，挖掘历史人文资源，将国道两厢景观、香山风情小镇、高桥风情小镇及周边观光农业示范片连成有机整体，精心包装策划，使之成为吸引长株潭“3+5”城市群市民休闲观光旅游的新亮点。

——培育审美情趣，淳化乡风民风

审美情趣和乡风民风靠长期熏陶、长久积累，要锲而不舍引导和教育群众，坚持下去形成风尚。要彰显外在美。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。强化“既要金山银山、更要绿水青山”，“绿水青山就是金山银山”，“栽树就是存钱”的理念。对分散居住的农户，鼓励栽种花草，美化庭院环境；对集中居住区，规划建设绿化带和生态景观带，实现村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化，展现天蓝、地绿、水净的田园风光。要培养内在美。人法地，地法天，天法道，道法自然。要将敬畏自然的文化基因内化于心、外化于行，以全民的自觉行动，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，实现城市与乡村相统一，公共环境与居家环境相统一，外表美和内在美相统一。要牢固树立“美化就是美德”的理念，深入开展培育和践行社会主义核心价值观活动，以“最美宁乡人”精神引导公众人文素养提升，传递正能量，培育良好的职业道德、家庭美德，为推进美丽乡村建设提供有力的价值引领和道德支撑。

四、凝聚推进三大建设的强大合力

三大建设与历届县委发展战略和思路一脉相承，既体现和突出了现阶段发展与工作的重点，又覆盖和涉及到现阶段发展与工作的各个方面，同时又与广大干部群众的迫切愿望相契合，是我们各级各部门和广大干部群众最广阔的舞台。

——必须确立人民群众在三大建设中的主体地位

人民群众是实现全面小康的直接受益者，也是全面小康建设的直接参与者。三大建设是万宁乡人民自己的事业，必须动员群众、依靠群众、教育群众、造福群众，坚定不移走群众路线，把群众工作做实、做深、做细、做透，从人民群众中寻找解决问题的方案和办法，调动一切可以调动的力量，发挥一切可以发挥的因素，激发一切可以激发的能量，使决策部署充分体现民心民意，使决策落实变为人民群众的自觉行动。干部与群众要一起干，县级领导干部和县直部门的干部每半年要到联系点参加一次劳动，乡镇干部每季度要到联系点参加一次劳动，让广大党员干部深深扎根于人民群众的实践沃土之中，不断从人民群众中吸收营养和力量。群团组织要充分发挥各自的职能优势，大力发现培养各类行业精英、知识达人和劳动能手。要全面发挥好社会贤达在三大建设中不可或缺的作用。要广泛动员县外、市外、省外、国外宁乡籍人士，以不同形式为家乡发展贡献力量。

——党的基层组织是推进三大建设的坚强战斗堡垒

基层组织是不是具有凝聚力、号召力、战斗力，决定我们部署的三大建设任务能不能“落地生根”。各级党组织要发挥领导核心作用。全面落实党委主体责任，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实，把每条战线、每个领域、每个环节的党建抓具体、抓深入。各级党组织书记要发挥主心骨作用。以村、社区党组织书记为重点，强化公、廉、强、勤四字要求，选优配强领导班子，真正做到选准一个人、带动一班人、造福一方人。健全评价激励机制，大张旗鼓“树标杆”，毫不手软“切尾巴”，着力打造一支政治素质强、带富能力强、服务能力强、“精神领袖”式的村、社区党组织书记队伍。党员要发挥先锋模范作用。注重引导党员讲党性、重品行、作表率，敢于同不法行为、不良现象、不正之风作坚决斗争。

——打造一支有激情、有定力、有办法的狮子型干部队伍

加快三大建设，实现全面小康，不是口号喊出来的，不是文章写出来的，也不是能循规蹈矩做出来的，更不是靠悠闲观望等出来的，必定有千难万难要去攻克、去破解，必定靠成千上万的干部来担当、来奋斗。倡导打造狮子型干部队伍，不是我们的发明，是省委常委、市委书记易炼红同志前年就明确倡导，市委组织部统一组织实施，得到省委书记徐守盛同志高度肯定和社会各界广泛好评的干部工作大举措，完全契合习总书记提出的“好干部”标准和“三严三实”要求。有激情，就是要对党和人民的事业赤胆忠心、满腔热情，毫无倦意地投身三大建设；有定力，就是对自己担负的职责脚踏实地去完成，看准了的事要锲而不舍坚持干到底；有办法，就是要解放思想，开动脑筋，去处理解决复杂问题。如果我们各行业都有一批敢于担当、敢于拼博的狮子型干部，每个园区、每个部门、每个乡镇都能成为团结务实、攻坚克难的狮子型团队，我们实现三大建设的目标就会指日可待。

——严明纪律是加快三大建设的根本保障

“加强纪律性，革命无不胜。”要坚持讲规矩、守纪律与三大建设有机统一，互为促进。在三大建设过程中，各项行为举措都要在纪律边界内运行，做到政令畅通、令行禁止，让纪律在推进三大建设中释放出沉潜的力量。要重点突出行政审批、招投标及平台公司规范运行等关键环节、关键岗位的“全覆盖、无禁区、零容忍”纪律监管。各项目工程建设，不论大小，都要按规矩办，都要厉行节约，不要搞成“豆腐花了肉价钱”。要彻底摒弃“只要不出事、宁可不干事”的错误思想，提振建设热情，激发创造活力，以三大建设的实效来检验作风建设的新成效。

——务必运用好绩效考核和选人用人的指挥棒

要完善绩效考核的体系，以实绩作为判断忠诚度、执行力的基本依据，做到各司其责、各表其功、论功行赏、奖罚分明。推动绩效考核重点向三大建设聚焦，着力构建有利于狮子型团队和干部成长的考核评价机制。要强化统一领导和组织协调，构建党委统一领导、总揽全局，政府分工负责、全力推动，人大政协发挥职能、共同参与的团结共事大格局。党委要在重大决策、选人用人、绩效考核上掌握主动权、舞活指挥棒。要坚持民主集中制，落实重大事项议事规则，让决策更接地气、更合民意。政府要制定实施方案、提供要素保障，在推动具体落实上要雷厉风行、务求实效。人大要综合运用听取和审议专项工作报告、询问和质询等形式，探索实施人大专项评议政府组成部门制度，特别就行政效能进行监督。政协要开展常年性的专项评议乡镇工作制度，拓展协商民主形式，大力营造规范有序、风清气正、同心同德的发展氛围。三大建设分别成立协调机构，分头制定推进方案，分块部署各项工作。三大协调机构主要是统筹指导和督办各块的整体推进，不代替分管领导和部门职能。各协调领导小组要把上级精神、各地经验和现实情况结合起来，把握共性要求，研究个性特点，迅速制定出台行得通、指导力强、责任上肩、长期管用的实施方案，并迅速组织实施。

同志们，三大建设决定宁乡发展能否开创新局，决定全面小康能否如期实现。我们要以一种时不我待、只争朝夕的紧迫感去推动这一历史进程，去完成这一历史使命！